Федерат Здание Совета Федерации в 2017 г.
Совет Федерации (Русский : Сове́т Федера́ции; Совет Федерации, общее сокращение: Совфед (Sovfed) или Русский : Сенат, романизированный : Сенат, лит. «Сенат») — верхняя палата Федерального Собрания России (парламент Российской Федерации ), согласно Конституция Российской Федерации 1993 года. Каждый из 85 субъектов Российской Федерации — состоит из 22 республик, 46 областей, девяти краев, трех городов федерального значения., четыре автономных округа и одна автономная область — направляют в Совет двух сенаторов, всего 170 сенаторов. Кроме того, Конституция также предусматривает сенаторов от Российской Федерации, которых может быть не более тридцати, а также (по желанию) бывших президентов в качестве пожизненных сенаторов (с 2020 года таких пожизненных сенаторов нет).
Заседания совета проводятся в главном здании на Большой Дмитровке в Москве, бывшем здании Советского государственного строительного агентства (Госстрой ), с другими офисами и залы заседаний на Новом Арбате. Два дома Федерального Собрания физически разделены, причем Государственная Дума находится в другом районе Москвы на улице Охотный Ряд. Заседания Совета Федерации проходят в Москве с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Заседания открыты для публики, хотя место заседаний может меняться по желанию Совета Федерации, а также закрытые заседания могут быть закрыты. созываться.
В целях преемственности, председатель Совета Федерации занимает третье место в Российской Федерации после президента и премьер-министра. В случае недееспособности Президента и Премьер-министра председатель Совета Федерации становится Исполняющим обязанности Президента Российской Федерации.
Председатели Совета Федерации
Валентина Матвиенко — нынешний председатель Совета Федерации
- Владимир Шумейко 13 января 1994 — 23 января 1996
- Егор Строев 23 января 1996 — 5 декабря 2001
- Сергей Миронов 5 декабря 2001 — 18 мая 2011
- Валентина Матвиенко 21 сентября 2011 г. — настоящее время
Ссылки
В отличие от Государственной Думы и региональных законодательных органов по всей России, Совет избирается не напрямую, а выбирается территориальными политиками, что в некоторых отношениях напоминает структуру из США Сенат до Семнадцатой поправки в 1913 году. Единственным исключением был первый Совет Федерации (1994–1996), который был избран 12 декабря 1993 года.
Согласно статье 95, в Совет входят представители каждого субъекта Российской Федерации — по два от каждого. Один сенатор избирается законодательным собранием провинции, другой назначается губернатором провинции и утверждается законодательным собранием. До 2000 года все губернаторы провинций и главы законодательных органов провинций также были членами Совета. Когда президент Путин стал президентом России, эта практика была прекращена под давлением Кремля, запрещающего губернаторам занимать двойные должности.
Срок полномочий Совета также не установлен в национальном масштабе из-за сохраняющегося территориального характера палаты. Вместо этого сроки определяются в соответствии с региональными органами, которые они представляют.
В 2001–2004 годах региональные органы могли отозвать своего сенатора по той же процедуре, что и назначили его. Такие воспоминания когда-то случались довольно часто. Но новый закон, принятый в декабре 2004 г., требует, чтобы процедура отзыва была инициирована председателем Совета Федерации. С тех пор процедура не применялась.
1 января 2013 г. вступил в силу последний Закон о порядке формирования Совета Федерации: Согласно Закону, Совет Федерации состоит из двух делегатов от каждого субъекта Российской Федерации, по одному представителю данного региона. законодательное собрание и другое, представляющее провинциальные органы исполнительной власти. Будет две разные процедуры выборов, по одной для каждого типа членов. (Федеральный закон № 229, ст. 1.1.) Кандидаты в сенаторы от законодательного собрания составляющего компонента должны быть членами законодательного собрания составляющего региона. Он или она будет выдвигаться в качестве кандидата председателем регионального законодательного собрания, одной партийной фракцией, представленной в собрании, или по крайней мере одной пятой членов собрания. Затем региональное законодательное собрание проголосует за одного из выдвинутых кандидатов.
В июле 2014 года была одобрена поправка к закону, которая добавляет еще 17 сенаторов, назначаемых президентом.
Второй тип делегатов в Совет Федерации, представитель региональной исполнительной власти, назначается губернатором данного субъекта (или главой автономной республики). Делегат избирается из трех человек, указанных кандидатами на пост губернатора / главы соответствующего региона. Победитель выборов губернаторского / республиканского руководства назначает одного из трех, которых он или она ранее назвали для назначения в Совет сенатором от указанного региона.
Должностные лица и члены
В соответствии со статьей 101 Конституции России Совет Федерации «избирает из числа своих заместителей председателя Совета». Некоторые из официальных обязанностей председателя включают председательствование на заседаниях, формулирование и представление проектов повесток дня, издание приказов и консультации с различными комитетами Совета, выполнение функций официального представителя Совета в Федеральном собрании и подписание резолюций для принятия далее президенту или Государственной Думе.
Нынешний председатель Валентина Матвиенко.
Сенаторы могут сохранять членство в своих партиях, однако их просят не приносить партийная фракционность до самого пола. После реформ 2000 года Совет поддерживал весьма тесные отношения с Кремлем, помогая облегчить принятие ключевого законодательства, которого желает Кремль.
Согласно статье 98, все члены Совета пользуются иммунитетом от ареста, задержания и обысков. В 2007 году в закон о Совете Федерации были внесены поправки, и теперь сенатор должен проживать не менее десяти лет на территории, которую он представляет.
Статус членов Совета Федерации определяется Федеральным законом: «О статусе членов Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Президиум
В президиум входят председатель, четыре заместителя председателя и генеральный секретарь.
Политическая принадлежность
В отличие от Государственной Думы с ее разделением на партии и лидеров, в 2002 году парламентские группы были запрещены после избрания Миронова на пост председателя и парламентские процедуры по роспуску всех политических фракций.
Органы и должностные лица Совета Федерации
органы, должностные, лица, совет, федерации
Органами Совета Федерации являются: Совет палаты; комитеты СФ; комиссии СФ.
Должностными лицами Совета Федерации являютсяПредседатель СФ; заместитель Председателя СФ; председатель комитета, комиссии СФ; первый заместитель председателя комитета, комиссии СФ; заместитель председателя комитета, комиссии СФ (председатель подкомитета, подкомиссии); член комитета, комиссии СФ.
Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции. СФ вправе отменить распоряжение Председателя СФ, противоречащее законодательству РФ и настоящему Регламенту.
Члены Совета Федерации информируются обо всех вопросах, рассмотренных Советом палаты, и принятых по ним решениях. Совета Федерации вправе отменить решение Совета палаты.
Совета Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты СФ являются постоянно действующими органами палаты.
Совета Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты.
Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий СФ, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение СФ ФЗ, а также других вопросов, отнесенных к ведению СФ Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ.
Временные комиссии создаются СФ для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) СФ, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.
Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя СФ и заместителей Председателя СФ, обязан состоять в одном из комитетов СФ. Член СФ может быть членом одного комитета и не более двух комиссий палаты.
При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи и не более 15 членов СФ (за исключением Комитета СФ по бюджету), в состав комиссии палаты — не менее 11 и не более 25 членов СФ.
Совета Федерации образует следующие комитеты и комиссии: 1) Комитет СФ по конституционному законодательству; 2) Комитет СФ по правовым и судебным вопросам; 3) Комитет СФ по делам Федерации и региональной политике; 4) Комитет СФ по вопросам местного самоуправления; 5) Комитет СФ по обороне и безопасности; 6) Комитет СФ по бюджету; 7) Комитет СФ по финансовым рынкам и денежному обращению; 8) Комиссию СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ; 9) Комитет СФ по международным делам; 10) Комитет СФ по делам Содружества Независимых Государств; 11) Комиссию СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности; 12) Комиссию СФ по методологии реализации конституционных полномочий СФ; 13) Комитет СФ по социальной политике; 14) Комитет СФ по науке, образованию, здравоохранению и экологии; 15) Комиссию СФ по делам молодежи и спорту; 16) Комитет СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности; 17) Комитет СФ по промышленной политике; 18) Комиссию СФ по естественным монополиям; 19) Комитет СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды; 20) Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу; 21) Комитет СФ по делам Севера и малочисленных народов; 22) Комиссию СФ по информационной политике; 23) Комиссию СФ по контролю за обеспечением деятельности СФ; 24) Комиссию СФ по национальной морской политике; 25) Комиссию СФ по культуре; 26) Комиссию СФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
Комитеты и постоянные комиссии СФ имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.
Заседания комитета, комиссии СФ проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом, комиссией.
Комитеты и комиссии СФ осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета, комиссии СФ, как правило, проводятся открыто. В течение года комитет, комиссия СФ вправе провести не более двух выездных мероприятий.
Председателя СФ и заместителей Председателя СФ с председателями комитетов и постоянных комиссий СФ проводится для подготовки и рассмотрения вопросов законодательной деятельности СФ. Участниками координационного совещания являются Председатель СФ, заместители Председателя СФ, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ. В работе координационного совещания принимают участие полномочный представитель Президента РФ в СФ, полномочный представитель Правительства РФ в СФ, Руководитель Аппарата СФ.
Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю — с 25 января по 15 июля; на осеннюю — с 16 сентября по 31 декабря.
Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий СФ, парламентские слушания, Дни СФ Федерального Собрания РФ в субъектах РФ, ведется работа членов СФ в субъектах РФ.
Заседания СФ проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание СФ проводится в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания СФ состоит из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее заседание проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее — с 16 до 18 часов.
Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект РФ и обратно.
Внеочередное заседание Совета Федерации может созываться по предложению Президента РФ, Председателя СФ, Совета палаты, комитета, комиссии СФ по вопросам, отнесенным к его ведению, либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов СФ.
Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Члены СФ обязаны присутствовать на его заседаниях.
на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента РФ; проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, одобренные Государственной Думой; ФКЗ, одобренные Государственной Думой; ФЗ, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению в СФ в соответствии со статьей 106 Конституции РФ; проекты актов СФ по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией (ч. 1 ст. 102); предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ; предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.
Общим ходом заседания палаты руководит председательствующий. Он не вправе комментировать выступления членов Совета Федерации. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он, получив слово, передает функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему.
Полномочия
Совет Федерации рассматривается как более формальная палата Федерального собрания. Из-за своей федералистской конструкции, а также права голоса, строго ограниченного провинциальными элитами, Совет считается менее подверженным радикальным изменениям.
Совету поручено сотрудничать с Государственной Думой в доработке и голосовании по законопроектам. Федеральные законы, касающиеся бюджетов, таможенных правил, кредитного мониторинга и ратификации международных договоров, должны быть рассмотрены Советом после того, как они приняты из Государственной Думы, куда вносится большая часть законодательства.
Особыми полномочиями, предоставленными только Совету Федерации, являются:
- Утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации;
- Утверждение указ Президента Российской Федерации о введении военного положения ;
- Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении государства. чрезвычайной ситуации ;
- Решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- Объявление выборов в Президент Российской Федерации ;
- Импичмент Президенту Российской Федерации;
- утверждение президентом кандидатуры судей Конституционного Суда Российской Федерации, г. Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Правительства Российской Федерации
- , одобрив назначение Президентом он Генеральный прокурор Российской Федерации ;
- Назначение заместителя председателя и половины аудиторов Счетной палаты.
Для принятия закона Советом Федерации необходимо голосование более половины из 187 сенаторов.. При рассмотрении федеральных конституционных законов для принятия необходимо три четверти голосов Совета. Если Совет наложит вето на закон, принятый Государственной Думой, обе палаты уполномочены сформировать Согласительный комитет, чтобы сформировать компромиссный документ, который снова будет поставлен на голосование обеих палат. Вето Совета Федерации может быть преодолено большинством в две трети депутатов Думы.
История
ПрезидентВладимир Путин в Совете Федерации. 21 мая 2002 года.
Современная история Совета Федерации начинается во время конституционного кризиса 1993 года, который столкнул с непопулярными неолиберальными реформами государственной структуры президента Бориса Ельцина. против все более радикального Конгресса народных депутатов, законодательного органа страны. В течение года Конгресс становился все более неудовлетворенным Ельциным и его кабинетом, управляющим неустойчивой российской экономикой, а также его планами принятия новой конституции Российской Федерации, которая должна была заменить Советская -эра 1978 РСФСР Конституция все еще действует. В разгар нарастающего кризиса 21 сентября Ельцин издал Указ Президента №1400. Указ фактически отменил конституционную реформу, которая тогда обсуждалась, а также легально распустил Съезд народных депутатов, приказал заменить его совершенно новой федеральной законодательной структурой и наделил президента более широкими исполнительными полномочиями. После словесной войны и актов неповиновения с обеих сторон президент Ельцин внезапно прекратил борьбу за власть в правительстве, приказав российской армии бомбить и штурмовать Белый дом России, 2–4 октября 1993 года.
После разгрома Конгресса народных депутатов и других членов федерального и территориальных правительств, которые изначально поддерживали то, что он считал мятежным законодательный орган, Ельцин приступил к представлению новой конституции. Помня о событиях 1993 года, Ельцин разработал проект конституции, в которой содержится призыв к усилению полномочий исполнительной власти при назначениях на пост премьер-министра, отмене вето и усилению исполнительного совета безопасности. Конституция также предусматривала создание двухпалатного Федерального собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. Хотя в июле 1993 года Ельцин создал Совет Федерации, чтобы собрать представителей регионов (кроме Чечни ) для поддержки более раннего проекта конституции, заменяющей документ 1978 года, этот Совет Федерации должен был стать постоянной частью законодательная власть.
Порядок формирования Совета Федерации путем выборов, проводимых по мажоритарной системе, был определен Указами Президента No. № 1626 от 11 октября 1993 г. «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и № 1846 от 6 ноября 1993 г. «Об уточнении постановления о выборах депутатов Государственной Думы и постановления о выборах. депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году «.
Подобно Сенату США, Совет Федерации будет состоять из двух представителей от каждого из субъектов Федерации России. В отличие от Государственной Думы, которая состояла из сотен округов по всей стране, Совет Федерации должен был действовать как более или менее голос субъектов Российской Федерации. Первые дебаты по поводу его создания сосредоточились на том, следует ли вообще избирать Совет Федерации. Чтобы решить некоторые проблемы на первых выборах Совета, запланированных на декабрь, Ельцин издал президентский указ № 1628 от 11 октября, согласно которому кандидатам на первых выборах необходимо не менее двух процентов или 25 000 подписей — в зависимости от того, что больше — от их области, республики., население края, автономного округа или города федерального значения. Это помогло прежним территориальным элитам остаться в рамках национальной политики. Указ также предусматривал единый двухлетний срок до новых выборов в 1995 году.
Президент Борис Ельцин сыграл важную роль в создании Совета Федерации в 1993 году.
Первые выборы в Совет состоялись 12 декабря 1993 г., одновременно с выборами в Государственную Думу и референдумом по новой Конституции РФ. Теперь, когда конституция вступила в силу после ее успешного принятия, выборы в Совет должны были быть предоставлены исключительно территориальным властям, при этом один сенатор избирался от законодательного органа субъекта, а другой — от исполнительной власти субъекта. Позже это было закреплено в 1995 году, когда истек первый срок полномочий Совета.
Конституция, однако, не уточняла, как должны избираться сенаторы. К 1995 году, используя эту конституционную аномалию, региональные руководители могли занимать по должности как свои региональные исполнительные должности, так и в Совете Федерации. В то время как Государственная Дума в это время провела большую часть серьезных дебатов о российской политике, Совет стал лоббистом региональных интересов, борясь за федеральное внимание.
С приходом к власти президента Владимира Путина после отставки Ельцина 31 декабря 1999 г. в Совет Федерации внесено много новых изменений. В рамках своих главных политических целей в первые месяцы своего пребывания в должности в 2000 году Путин предложил закон о реформе, чтобы изменить состав Совета, который позволил бы региональным губернаторам назначать советников, но не заседать в Совете, освободив его от того, что видел Путин. как откровенное личное кумовство со стороны региональных лидеров. Совет яростно сопротивлялся плану Путина, сознавая, что их роль в федеральной политике, сама их способность пользоваться плодами жизни в Москве и их парламентская неприкосновенность прекратятся. В связи с угрозами Государственной Думы отменить вето Совета и угрозами Путина возбудить федеральное уголовное дело в отношении губернаторов регионов Совет отступил и неохотно поддержал закон в июле 2000 года. На их место пришла волна новых дружественных Кремлю сенаторов. освободили места при полной поддержке Путина. Последний из этих двойных сенаторов-губернаторов был отстранен от должности в начале 2002 года.
После кризиса с захватом заложников в школе Беслана в сентябре 2004 года президент Путин инициировал радикальную перестановку федеральная система, предлагающая заменить прямые выборы губернаторов регионов назначениями самого президента. Эти назначения позже могли быть подтверждены или отклонены региональными законодательными собраниями. Этот шаг еще больше расширил контроль над Советом со стороны исполнительной власти из-за законов, которые предусматривают, что региональные исполнительные органы имеют право голоса при выборе делегатов в Совет Федерации.
С 2000 года Совет Федерации во многом оставался стабильным органом. Однако критики утверждали, что тактика Путина по реформированию Совета была явно недемократической и антифедеральной, утверждая, что реформы создали орган для исполнительной власти и правящей Партия «Единая Россия», аналогичная той, которой был Совет Национальностей в советский период.
Комитеты
Комитеты составляют ключевой компонент структуры Совета. Для сенаторов существует шестнадцать комитетов и семь комиссий, которые рассматривают законодательство и политику по ряду вопросов, начиная от иностранных дел, федеральных дел, молодежи и спорта. Руководство в этих комитетах определяется председателем Совета, который придерживается их выводов. В эти комитеты входят:
США Делегация Конгресса в Совете Федерации РФ, 3 июля 2018 г.
Полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации
- Александр Максимович Яковлев (18 февраля 1994 г. — 10 февраля 1996 г.)
- Анатолий Слива (10 февраля 1996 г. — 27 октября 1998 г.)
- Юрий Яров (7 декабря 1998 г. — 13 апреля 1999 г.)
- Вячеслав Хижняков (12 мая 1999 г. — 5 апреля 2004 г.)
- Александр Котенков (5 апреля 2004 г., — 30 октября 2013 г.)
- Артур Муравьев (с 30 октября 2013 г.)
